上海自貿(mào)區(qū)確立投資“非禁即入”原則

2013-09-29 07:57:18 來源：新快報(bào) 編輯：國(guó)際船舶網(wǎng) 我有話要說

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概況面積：28.78平方公里掛牌時(shí)間：9月29日

國(guó)務(wù)院昨日印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，確立投資領(lǐng)域“非禁即入”原則

綜合新華社電日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在上海市外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、共計(jì)28.78平方公里的土地上，建設(shè)中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

目前中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的行政管理主體已經(jīng)基本組建完畢，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的前身是上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)，上海市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊兼任綜保區(qū)管委會(huì)主任。

上海自貿(mào)區(qū)預(yù)計(jì)于9月29日上午掛牌，當(dāng)日下午上海市政府將召開新聞發(fā)布會(huì)，公布上海自貿(mào)區(qū)首批政策改革細(xì)則。

創(chuàng)新監(jiān)管“一線放開”

《方案》提出，要堅(jiān)持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法制化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，力爭(zhēng)經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

為適應(yīng)建立高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，《方案》要求營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施“一線放開”，堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，促進(jìn)二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)。同時(shí)，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的促進(jìn)投資與貿(mào)易的稅收政策。

《方案》要求扎實(shí)做好組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作。上海市要根據(jù)《方案》的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，形成具體計(jì)劃，抓緊推進(jìn)實(shí)施。各有關(guān)部門要大力支持，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，共同把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。

五大措施促進(jìn)開放

《方案》明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。探索建立負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。

三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。

四是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

五是完善法制保障。各部門要支持試驗(yàn)區(qū)深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

焦點(diǎn)關(guān)注

負(fù)面清單：除明確規(guī)定不能干的，都可以不審批直接干

“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。采用“負(fù)面清單”制度后，政府的事前審批權(quán)力會(huì)弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強(qiáng)化。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面，還有很大的提升空間。

境內(nèi)關(guān)外：貨物將暢通無阻，不存在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說，包括保稅區(qū)在內(nèi)，我國(guó)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)110余個(gè)。貨物進(jìn)保稅區(qū)時(shí)，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”。凡符合國(guó)際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。目前，包括向日葵、上海綠新等多家上市公司，紛紛公告擬在自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司。

標(biāo)簽：自貿(mào)區(qū)

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